D'où vient l'argent de la Confédération, à quoi elle le dépense, combien elle en transmet à d'autres et auprès de qui elle achète, d'après les chiffres actuels de l'AFF et de la CA.
Ce que la Confédération encaisse et dépense, et pour quoi
En 2025, la Confédération a dépensé en termes nominaux 2,8 fois plus qu'en 1990. Rapporté à l'économie, son budget est resté à peu près de la même taille : depuis 1990, il représente chaque année environ 10 % du PIB, dépenses extraordinaires non comprises.
Depuis 2003, le frein à l'endettement s'applique : il fixe chaque année un plafond aux dépenses ordinaires (en pointillé), afin qu'elles ne dépassent pas les recettes sur un cycle conjoncturel. Les dépenses extraordinaires n'en font pas partie, par exemple le sauvetage d'UBS en 2008 lors de la crise financière et les mesures contre la pandémie en 2020 et 2021.
Avant le frein à l'endettement, la Confédération a clôturé la plupart des exercices sur un déficit, depuis la plupart sur un excédent. En termes nominaux, les dettes de la Confédération étaient en 2025 à peu près aussi élevées qu'en 2005, mais rapportées à l'économie, un peu plus de la moitié (15 au lieu de 25 % du PIB). Si elles augmentent de nouveau depuis 2019, c'est surtout en raison de ces dépenses liées à la pandémie.
Tous les échelons de l'État réunis (Confédération, cantons, communes, assurances sociales), les dettes de la Suisse atteignaient 40,1 % du PIB en 2025 ; la moitié des pays de l'OCDE dépassaient 77,4 %.
Le même argent que dans la frise chronologique, réparti pour une année : à gauche d'où il vient, à droite à quoi la Confédération le dépense. « Finances et impôts », le deuxième plus grand domaine de tâches, est surtout de l'argent pour les cantons : leurs parts aux recettes de la Confédération et la péréquation financière.
Recettes, dépenses, solde et dettes brutes de la Confédération, en milliards de francs| Année | Recettes | Dépenses | Solde | Dettes brutes | Source |
|---|
| 1990 | 32,7 | 31,6 | +1,1 | 38,5 | Compte d'État |
|---|
| 1991 | 33,5 | 35,5 | −2,0 | 43,9 | Compte d'État |
|---|
| 1992 | 35,0 | 37,8 | −2,9 | 55,3 | Compte d'État |
|---|
| 1993 | 32,8 | 40,6 | −7,8 | 67,5 | Compte d'État |
|---|
| 1994 | 36,2 | 41,3 | −5,1 | 75,7 | Compte d'État |
|---|
| 1995 | 37,3 | 40,5 | −3,3 | 82,2 | Compte d'État |
|---|
| 1996 | 39,5 | 43,8 | −4,4 | 88,4 | Compte d'État |
|---|
| 1997 | 38,9 | 44,1 | −5,3 | 97,1 | Compte d'État |
|---|
| 1998 | 47,1 | 46,6 | +0,5 | 109,6 | Compte d'État |
|---|
| 1999 | 43,0 | 45,7 | −2,6 | 102,3 | Compte d'État |
|---|
| 2000 | 51,7 | 47,1 | +4,6 | 108,1 | Compte d'État |
|---|
| 2001 | 49,1 | 50,2 | −1,1 | 106,8 | Compte d'État |
|---|
| 2002 | 51,1 | 50,7 | +0,4 | 122,4 | Compte d'État |
|---|
| 2003 | 47,2 | 50,0 | −2,8 | 123,7 | Compte d'État |
|---|
| 2004 | 48,6 | 51,4 | −2,8 | 126,7 | Compte d'État |
|---|
| 2005 | 59,7 | 51,4 | +8,3 | 130,3 | Compte d'État |
|---|
| 2006 | 58,1 | 52,4 | +5,7 | 123,6 | Compte d'État |
|---|
| 2007 | 58,8 | 61,0 | −2,2 | 121,0 | Compte d'État |
|---|
| 2008 | 64,2 | 67,7 | −3,6 | 121,8 | Compte d'État |
|---|
| 2009 | 68,0 | 58,2 | +9,7 | 110,9 | Compte d'État |
|---|
| 2010 | 62,8 | 59,7 | +3,1 | 110,6 | Compte d'État |
|---|
| 2011 | 64,5 | 64,3 | +0,2 | 110,5 | Compte d'État |
|---|
| 2012 | 63,7 | 61,7 | +2,0 | 112,4 | Compte d'État |
|---|
| 2013 | 66,3 | 63,7 | +2,6 | 111,6 | Compte d'État |
|---|
| 2014 | 64,1 | 64,0 | +0,1 | 108,8 | Compte d'État |
|---|
| 2015 | 68,1 | 65,2 | +2,8 | 103,8 | Compte d'État |
|---|
| 2016 | 67,9 | 67,0 | +0,9 | 104,2 | Compte d'État |
|---|
| 2017 | 71,0 | 68,2 | +2,8 | 105,2 | Compte d'État |
|---|
| 2018 | 73,8 | 70,6 | +3,2 | 99,4 | Compte d'État |
|---|
| 2019 | 75,0 | 71,4 | +3,6 | 97,0 | Compte d'État |
|---|
| 2020 | 72,0 | 87,8 | −15,8 | 103,6 | Compte d'État |
|---|
| 2021 | 76,1 | 88,3 | −12,2 | 108,6 | Compte d'État |
|---|
| 2022 | 75,5 | 81,0 | −5,5 | 123,7 | Compte d'État |
|---|
| 2023 | 79,6 | 81,0 | −1,4 | 128,1 | Compte d'État |
|---|
| 2024 | 84,2 | 84,3 | −0,1 | 129,5 | Compte d'État |
|---|
| 2025 | 87,8 | 87,6 | +0,3 | 128,6 | Compte d'État |
|---|
| 2026 | 90,4 | 91,1 | −0,7 | 130,7 | Extrapolation |
|---|
| 2027 | 93,7 | 93,8 | −0,1 | 127,7 | Budget ou plan financier |
|---|
| 2028 | 98,4 | 97,7 | +0,7 | 127,4 | Budget ou plan financier |
|---|
| 2029 | 102,1 | 101,7 | +0,5 | 124,8 | Budget ou plan financier |
|---|
| 2030 | 104,6 | 104,3 | +0,3 | 125,8 | Budget ou plan financier |
|---|
Recettes de la Confédération 2025 par groupe, en milliards de francs| Poste | Milliards de francs | Part |
|---|
| Recettes fiscales | 81,7 | 93,0 % |
|---|
| Patentes et concessions | 1,5 | 1,7 % |
|---|
| Compensations | 1,2 | 1,4 % |
|---|
| Recettes diverses | 1,1 | 1,2 % |
|---|
| Recettes de dividendes | 0,7 | 0,8 % |
|---|
| Contributions des cantons | 0,6 | 0,7 % |
|---|
| Recettes financières | 0,6 | 0,7 % |
|---|
| Vente de patrimoine administratif | 0,2 | 0,2 % |
|---|
| Remboursement de prêts | 0,1 | 0,1 % |
|---|
| Rembours. propres contributions à investissements | 0,0 | 0,0 % |
|---|
Dépenses de la Confédération 2025 par groupe de tâches, en milliards de francs| Poste | Milliards de francs | Part |
|---|
| Prévoyance sociale | 30,0 | 34,3 % |
|---|
| Finances et impôts | 14,2 | 16,2 % |
|---|
| Trafic | 11,7 | 13,3 % |
|---|
| Formation et recherche | 8,9 | 10,1 % |
|---|
| Sécurité | 7,2 | 8,2 % |
|---|
| Conditions institutionnelles et financières | 3,7 | 4,3 % |
|---|
| Agriculture et alimentation | 3,7 | 4,2 % |
|---|
| Relations avec l'étranger - coopération internationale | 3,6 | 4,2 % |
|---|
| Économie | 2,1 | 2,4 % |
|---|
| Environnement et aménagement du territoire | 1,5 | 1,7 % |
|---|
| Culture et loisirs | 0,6 | 0,7 % |
|---|
| Santé | 0,3 | 0,4 % |
|---|
Au fil des ans, les poids ont changé. Côté recettes, l'impôt fédéral direct rapporte depuis 2019 plus que la TVA ; auparavant, c'était l'inverse. Côté dépenses, depuis 1990, la prévoyance sociale a gagné le plus de poids, la sécurité en a perdu le plus. Dans le plan financier, la part de la sécurité augmente de nouveau.
Parts de toutes les recettes et dépenses de la Confédération, en pour cent| Année | Impôt fédéral direct | TVA | Prévoyance sociale | Sécurité |
|---|
| 1990 | 20,5 | 30,2 | 21,7 | 19,7 |
|---|
| 1991 | 20,5 | 29,9 | 22,8 | 18,0 |
|---|
| 1992 | 23,9 | 28,1 | 22,8 | 17,1 |
|---|
| 1993 | 24,0 | 28,6 | 27,8 | 14,8 |
|---|
| 1994 | 24,7 | 25,9 | 25,9 | 14,9 |
|---|
| 1995 | 22,1 | 33,3 | 25,2 | 15,1 |
|---|
| 1996 | 22,7 | 30,6 | 29,1 | 13,4 |
|---|
| 1997 | 25,0 | 32,2 | 29,4 | 12,9 |
|---|
| 1998 | 20,6 | 28,2 | 28,0 | 12,1 |
|---|
| 1999 | 24,4 | 35,0 | 29,5 | 11,6 |
|---|
| 2000 | 20,7 | 32,1 | 30,1 | 11,3 |
|---|
| 2001 | 24,9 | 34,7 | 28,9 | 10,5 |
|---|
| 2002 | 22,1 | 33,0 | 29,0 | 10,1 |
|---|
| 2003 | 26,3 | 36,4 | 30,6 | 10,2 |
|---|
| 2004 | 24,3 | 36,3 | 30,7 | 9,8 |
|---|
| 2005 | 20,5 | 30,4 | 31,4 | 9,7 |
|---|
| 2006 | 24,5 | 32,7 | 31,0 | 9,3 |
|---|
| 2007 | 26,2 | 33,5 | 39,3 | 8,1 |
|---|
| 2008 | 27,3 | 32,0 | 28,1 | 7,6 |
|---|
| 2009 | 26,3 | 29,2 | 31,0 | 8,9 |
|---|
| 2010 | 28,5 | 32,9 | 30,9 | 8,5 |
|---|
| 2011 | 27,7 | 33,5 | 32,0 | 8,2 |
|---|
| 2012 | 28,8 | 34,6 | 33,5 | 8,4 |
|---|
| 2013 | 27,7 | 34,0 | 33,1 | 8,8 |
|---|
| 2014 | 28,0 | 35,3 | 33,5 | 8,1 |
|---|
| 2015 | 29,6 | 33,0 | 33,7 | 8,1 |
|---|
| 2016 | 31,0 | 33,1 | 33,7 | 8,2 |
|---|
| 2017 | 29,5 | 32,2 | 33,6 | 8,2 |
|---|
| 2018 | 30,4 | 30,7 | 31,6 | 7,9 |
|---|
| 2019 | 31,0 | 30,0 | 31,3 | 8,4 |
|---|
| 2020 | 33,5 | 30,7 | 41,3 | 7,3 |
|---|
| 2021 | 33,4 | 31,0 | 34,2 | 6,7 |
|---|
| 2022 | 32,8 | 32,7 | 32,8 | 7,9 |
|---|
| 2023 | 35,0 | 31,6 | 33,5 | 8,6 |
|---|
| 2024 | 35,4 | 32,0 | 34,9 | 8,2 |
|---|
| 2025 | 36,6 | 31,4 | 34,3 | 8,2 |
|---|
| 2026 | 38,4 | 31,1 | 34,9 | 8,6 |
|---|
| 2027 | 39,5 | 30,8 | 34,9 | 8,7 |
|---|
| 2028 | 38,7 | 32,8 | 34,9 | 10,0 |
|---|
| 2029 | 39,1 | 33,2 | 35,0 | 10,9 |
|---|
| 2030 | 39,4 | 33,3 | 35,0 | 11,3 |
|---|
Les dépenses par nature
Les domaines de tâches montrent à quoi l'argent est dépensé, pas qui le dépense. C'est ce que montre la répartition par nature : en 2025, 77 % des dépenses sont allés à d'autres sous forme de transferts, aux cantons, aux assurances sociales, à des fonds et à des tiers, qui accomplissent ainsi leurs propres tâches. Pour sa propre administration (personnel ; exploitation et armement), la Confédération utilise 14 % ; le reste se répartit entre investissements d'une part, intérêts et dépenses financières d'autre part.
Dépenses de la Confédération 2025 par nature, millions de francs| Nature | Partie | Millions de francs | Part |
|---|
| Transferts | | 67'512 | 77,1 % |
|---|
| Transferts | aux cantons et communes | 26'690 | 30,5 % |
|---|
| Transferts | aux assurances sociales | 20'278 | 23,2 % |
|---|
| Transferts | à des tiers | 8'395 | 9,6 % |
|---|
| Transferts | aux fonds spéciaux et financements spéciaux | 8'145 | 9,3 % |
|---|
| Transferts | aux propres institutions (p. ex. domaine des EPF) | 4'004 | 4,6 % |
|---|
| Investissements | | 6'981 | 8,0 % |
|---|
| Investissements | Routes nationales | 2'120 | 2,4 % |
|---|
| Investissements | Matériel d’armement | 1'512 | 1,7 % |
|---|
| Investissements | Contributions à des investissements | 1'357 | 1,5 % |
|---|
| Investissements | Participations | 882 | 1,0 % |
|---|
| Investissements | Immeubles | 768 | 0,9 % |
|---|
| Investissements | Biens meubles | 149 | 0,2 % |
|---|
| Investissements | Stocks | 102 | 0,1 % |
|---|
| Investissements | Prêts | 46 | 0,1 % |
|---|
| Investissements | Immobilisations incorporelles | 45 | 0,1 % |
|---|
| Personnel | | 6'493 | 7,4 % |
|---|
| Personnel | Salaires | 5'220 | 6,0 % |
|---|
| Personnel | Cotisations sociales de l’employeur | 1'205 | 1,4 % |
|---|
| Personnel | Autres | 69 | 0,1 % |
|---|
| Exploitation et armement | | 5'542 | 6,3 % |
|---|
| Exploitation et armement | Biens et services, exploitation | 4'777 | 5,5 % |
|---|
| Exploitation et armement | Dépenses d’armement | 765 | 0,9 % |
|---|
| Intérêts et dépenses financières | | 1'042 | 1,2 % |
|---|
| Intérêts et dépenses financières | Intérêts | 1'015 | 1,2 % |
|---|
| Intérêts et dépenses financières | Autres dépenses financières | 27 | 0,0 % |
|---|
Le personnel de la Confédération
Depuis le nouveau mode de comptage de 2016, les postes de la Confédération ont augmenté à peu près au même rythme que la population, depuis 2007 les dépenses de personnel à peu près au même rythme que le PIB : rapportée au pays, l'administration a gardé à peu près la même taille. Le saut de 2016 est un nouveau mode de comptage, pas de nouveaux postes.
Postes à plein temps et dépenses de personnel de la Confédération 2025 par département| Département | Postes à plein temps | Dépenses de personnel, mio de francs |
|---|
| Défense (DDPS) | 12'402 | 1'966 |
|---|
| Finances (DFF) | 8'726 | 1'434 |
|---|
| Affaires étrangères (DFAE) | 5'267 | 645 |
|---|
| Justice (DFJP) | 3'299 | 574 |
|---|
| Intérieur (DFI) | 2'829 | 504 |
|---|
| Environnement, transports, énergie (DETEC) | 2'577 | 503 |
|---|
| Économie (DEFR) | 2'287 | 426 |
|---|
| Autorités et tribunaux | 1'681 | 394 |
|---|
| Office du personnel : postes centraux et réserves | 134 | 47 |
|---|
| Tous ensemble | 39'202 | 6'493 |
|---|
Postes fédéraux à plein temps, population, dépenses de personnel et PIB depuis 2007| Année | Postes à plein temps | Population, mio | Dépenses de personnel, mio de francs | PIB, mrd de francs |
|---|
| 2007 | 32'105 | 7,55 | 4'462 | 599,0 |
|---|
| 2008 | 32'398 | 7,65 | 4'555 | 622,5 |
|---|
| 2009 | 33'056 | 7,74 | 4'828 | 613,3 |
|---|
| 2010 | 33'312 | 7,82 | 4'894 | 636,2 |
|---|
| 2011 | 33'054 | 7,91 | 4'945 | 645,8 |
|---|
| 2012 | 33'309 | 8,00 | 5'070 | 654,4 |
|---|
| 2013 | 33'892 | 8,09 | 5'459 | 666,2 |
|---|
| 2014 | 34'772 | 8,19 | 5'371 | 679,0 |
|---|
| 2015 | 34'911 | 8,28 | 5'467 | 679,6 |
|---|
| 2016 | 37'339 | 8,37 | 5'465 | 688,4 |
|---|
| 2017 | 36'946 | 8,45 | 5'619 | 695,8 |
|---|
| 2018 | 36'522 | 8,51 | 5'616 | 724,4 |
|---|
| 2019 | 37'027 | 8,58 | 5'760 | 731,8 |
|---|
| 2020 | 37'689 | 8,64 | 6'026 | 709,9 |
|---|
| 2021 | 37'972 | 8,70 | 5'983 | 768,3 |
|---|
| 2022 | 38'058 | 8,78 | 6'062 | 819,7 |
|---|
| 2023 | 38'596 | 8,89 | 6'234 | 837,2 |
|---|
| 2024 | 38'962 | 9,01 | 6'414 | 860,9 |
|---|
| 2025 | 39'202 | 9,09 | 6'493 | 881,6 |
|---|
| 2026 | 39'460 | – | 6'629 | – |
|---|
| 2027 | 39'642 | – | 6'732 | – |
|---|
Sources: Bundesfinanzen – Gesamthaushalt (EFV) · Hauptaggregate und Prognosen im FS- und GFS-Modell (EFV) · Bruttoinlandprodukt, lange Serie (BFS) · Budget and state-account businesses (parlament.ch) · Internationaler Vergleich gemäss GFS-Modell: Kennzahlen (EFV) · Demografische Bilanz nach institutionellen Gliederungen (BFS)
La péréquation financière : qui paie, qui reçoit
Une partie des transferts aux cantons est la péréquation financière. Les cantons à faible capacité fiscale reçoivent de la péréquation des ressources ; la Confédération et les cantons à fort potentiel de ressources y versent. Les deux compensations des charges sont financées par la seule Confédération, pour des coûts qu'un canton ne peut guère influencer : altitude, relief escarpé et faible densité de population (charges géo-topographiques) ou pauvreté, vieillesse et charges des villes-centres (charges socio-démographiques).
Les montants sont mis en commun : les bandes montrent qui verse dans quel instrument et qui reçoit de quel instrument. Il n'y a pas de paiements directs d'un canton à un autre. C'est pourquoi en 2026, 9 cantons alimentent la péréquation des ressources, mais seulement 7 paient au bout du compte : Obwald et Appenzell Rhodes-Intérieures reçoivent davantage de la compensation des charges.
Péréquation financière 2026 par canton, en millions de francs (par habitant en francs ; − paie, + reçoit)| Canton | Verse à la péréquation des ressources | Reçoit | Effet global | Par habitant |
|---|
| Zoug | 468,7 | 2,1 | −467,3 | −3'571 |
|---|
| Schwyz | 269,0 | 7,2 | −262,7 | −1'604 |
|---|
| Nidwald | 48,5 | 1,5 | −47,2 | −1'074 |
|---|
| Bâle-Ville | 213,5 | 66,4 | −148,5 | −745 |
|---|
| Genève | 542,9 | 167,5 | −378,4 | −739 |
|---|
| Zurich | 502,5 | 120,5 | −390,9 | −249 |
|---|
| Schaffhouse | 13,1 | 1,0 | −12,7 | −150 |
|---|
| Bâle-Campagne | – | 7,0 | +5,2 | +18 |
|---|
| Obwald | 5,5 | 6,5 | +0,8 | +19 |
|---|
| Vaud | – | 124,5 | +119,9 | +145 |
|---|
| Lucerne | – | 97,0 | +97,0 | +230 |
|---|
| Tessin | – | 101,2 | +99,1 | +279 |
|---|
| Appenzell Rhodes-Intérieures | 1,2 | 9,1 | +7,8 | +474 |
|---|
| Appenzell Rhodes-Extérieures | – | 46,5 | +46,2 | +829 |
|---|
| Argovie | – | 602,7 | +598,8 | +850 |
|---|
| Thurgovie | – | 258,5 | +256,9 | +896 |
|---|
| Saint-Gall | – | 499,1 | +495,8 | +953 |
|---|
| Grisons | – | 211,3 | +209,9 | +1'010 |
|---|
| Berne | – | 1'566,8 | +1'566,9 | +1'489 |
|---|
| Neuchâtel | – | 270,7 | +270,7 | +1'523 |
|---|
| Soleure | – | 466,6 | +464,8 | +1'654 |
|---|
| Fribourg | – | 576,3 | +576,2 | +1'747 |
|---|
| Glaris | – | 73,2 | +73,2 | +1'767 |
|---|
| Uri | – | 73,9 | +73,6 | +1'974 |
|---|
| Jura | – | 176,5 | +176,6 | +2'384 |
|---|
| Valais | – | 863,5 | +861,5 | +2'395 |
|---|
Sources: Finanzausgleich zwischen Bund und Kantonen (NFA) (EFV) · Bundesfinanzen – Gesamthaushalt (EFV) · Hauptaggregate und Prognosen im FS- und GFS-Modell (EFV) · Bruttoinlandprodukt, lange Serie (BFS)
Ce qui a été compté
Les finances de la Confédération, les dépenses par nature et le personnel portent sur le compte de la Confédération (AFF ; administration générale, sans les comptes spéciaux ni les assurances sociales) ; leurs totaux concordent. La péréquation financière et les contrats d'achat ont chacun leur propre périmètre, la comparaison de la dette avec l'OCDE porte sur tous les échelons de l'État.
Les années jusqu'en 2025 sont clôturées (compte d'État), 2026 est une extrapolation, 2027 le budget, ensuite le plan financier. L'AFF remplace les valeurs budgétaires et planifiées à chaque mise à jour.
Ruptures dans les séries : en 2016, l'AFF compte les postes selon une nouvelle définition, depuis 2018, le supplément réseau (énergie) passe par le budget et fait bondir « Économie », en 2023, le modèle comptable a changé, c'est pourquoi la répartition par nature ne commence qu'en 2023.
Les chiffres et les affirmations du texte sont eux aussi calculés à partir des données : si les données changent, le texte change, ou une phrase disparaît.